1.確定社會保障的范圍，首先從占人口比例較大的弱勢群體方面考慮人力資源的再利用，確定社會保障的最低水平和標準；
【如何完善和加強社會保障體系建設】2.確保社會保障基金的安全、保值和增值；
3.建立和完善補充社會保障體系；
4.提高社會保障服務的管理水平；
5.進一步理順社會保障管理體制；
6.更好地合理保障和利用人力資源，做好大量即將退休群體的基本生活，貧困弱勢群體的待遇水平、標準、人力資源開發等諸多問題，包括具有寶貴創造力的知識分子、農村留守兒童等特殊群體，并加以解決 。

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