如何統籌推進鄉鎮站所管理體制改革 _鄉鎮

【如何統籌推進鄉鎮站所管理體制改革】

鄉鎮政府是農村最基層的政權組織，是黨和政府聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是新農村建設的直接領導者、組織者和推動者，擔負著穩定一方社會、發展一方經濟、服務一方群眾的職能。隨著農村各項改革的不斷深入，特別是稅費改革的不斷深入，特別是稅費改革的不斷深入，鄉鎮政府職能也面臨很大的挑戰。對于我國鄉鎮政府及其職能進行分析。一、鄉鎮機構設置和人員編制全國鄉鎮均設有黨委、政府和人大，絕大多數鄉鎮還設有人民武裝部。在這些機構中，鄉鎮黨委的權力最高，鄉鎮政府的權力最實，鄉鎮人大的權力最虛。在實際工作中，鄉鎮的決策通常是由鄉鎮黨委會議或鄉鎮黨政聯席會議形成的。在權力結構最高位置的鄉鎮黨委中，鄉鎮黨委書記權力最大，由此形成了自鄉鎮黨委書記下至“七站八所”和村干部的“金字塔”型權力結構。鄉鎮機構的人員編制狀態錯綜復雜，大致五種情況：超編、缺編、在編不在崗、在崗但不在編和在冊但不在編也不在崗。2004年中國鄉鎮發展報告指出，據有關部門對我國1020個有代表性鄉鎮的抽樣調查，平均每個鄉鎮黨政內設機構為16個，其人員平均數58人，超過正常編制的2至3倍；平均每個鄉鎮下屬單位為19個，其人員達到290余人，超編嚴重。（二）、鄉鎮財政收支狀況鄉鎮財政收入基本上由國家預算內資金、預算外資金和自籌資金三部分組成。鄉鎮財政的收入規模在地區間差異極大。在東部沿海地區，一個鄉鎮的財政年收入可達幾個億，而中西部地區許多鄉鎮則只有幾十萬的收入水平。從收入結構來看，差異也很大。經濟不發達地方基本都以農業四稅稅收為主（農業稅取消后主要靠財政轉移支付），經濟發達的地方農業四稅可以忽略不計；從全國看，自籌資金和預算外資金在鄉鎮財政收入中占有相當大的份額。鄉鎮財政支出主要包括人頭費、辦公費、招待費、報刊費、車費、公共事業支出等。雖然鄉鎮財政收入水平差距很大，但是支出結構卻有高度相似性。突出特征是，行政管理費用在全部支出中占有很高的比重，用于公共事業的支出普遍比較少。總的來說，對于以農業收入為主的鄉鎮（如中西部地區），財政支出普遍大于財政收入，鄉村兩級普遍負債；而對于以工業為主的鄉鎮（如東部地區），財政收支狀況要好的多。（三）、鄉鎮機構履行的職能農村鄉鎮機構大致有以下職能：收稅收費、計劃生育、貫徹黨的路線、方針、政策、招商引資、完成上級政府下達的經濟發展指標等。隨著稅費改革的推進和免征農業稅，收稅收費這項工作將從鄉鎮工作的職能中消除。而在計劃生育政策由以罰為主轉向以獎為主后，該項工作量也將下降，這為鄉鎮機構履行其社會管理和公共服務的職能提供了條件，同時也為機構和人員精簡提出了要求。二、鄉鎮政府職能存在的問題鄉鎮政府所處的特殊地位及現有的現狀，由此產生政府職能出現很多問題，特別是稅費改革后，這些問題越來越突出，主要表現在：（一）、職能缺失隨著稅費改革和村民自治的深入，脫胎于計劃經濟體制下的鄉鎮體制，嚴重影響了鄉鎮政府職能的發揮。鄉鎮政府的職能未能隨市場經濟而及時調整，職能出現了錯誤，甚至扭曲。其一，不用收農業稅了，不用下村入戶了，許多的鄉鎮干部無事可做，以打撲克、搓麻將度日，許多的老百姓根本不認識鄉鎮干部；其二、上級政府越來越多的把任務下派到鄉鎮政府，使鄉鎮承擔了大量的縣下派的任務。使得鄉鎮忙于應付上級的各類檢查，為此投入大量的人力物力，而無法更好的行使自己應有的職能。同時，設在鄉鎮一級的財政、稅收、工商、公安與機構實行垂直領導，也極大的消弱了鄉鎮政府的職能。（二）、鄉鎮職能越位、錯位、缺位，與市場經濟要求不相適應。首先是越位問題。《地方人民政府組織法》對鄉鎮政府的職權有明確的規定，但實際落實中并不太理想，許多鄉鎮職能泛化，管理的事情越來越多，很多需要市場本身解決的問題，政府卻要下指標，定考核。如政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、計劃生育、糾紛調處、環境保護等無所不干，成了一個全能政府，無限責任政府。其次是錯位問題。從鄉鎮政府的實際運行來看，相當多的鄉鎮政府都把自己的工作重點放在上級派下來的硬指標工作上，或僅僅限于上級派下來的工作上，如計劃生育和催糧派款等，甚至為迎合上級要求大搞所謂"政績工程"，建設高標準的小城鎮草坪、廣場等招牌建筑，嚴重浪費農村有限的公共資源，造成農民負擔加重。鄉鎮政府在自身利益驅動下，忙于為上級政府服務時，對于自身應該擔當的引導農民發展經濟、為農民提供生產服務、管理社會治安、發展農村教育文化事業、保護國土資源和生態環境等"軟工作"卻缺乏應有的積極性，對農民提出來的要求和需要解決的問題，更是無心理睬，致使農民的社會治安、醫療衛生、教育、交通道路、水利設施、環保等方面的基本需求無法滿足，農民的生存環境不斷惡化。

如何統籌推進鄉鎮站所管理體制改革

猜你喜歡