京都盆地自舊石器時代開始就已經有人類活動 。在繩文時代，位于現今京都市東北部的北白川地區和山科盆平安京（京都）布局圖地的丘陵地區已經有集落出現 。到了彌生時代，平原地區也開始有集落出現 。進入5世紀后，渡來人貴族秦氏開始在京都居住，其在京都盆地興修水利，此為京都地區大規模開發之始 。
奈良時代末期，桓武天皇為了擺脫奈良佛教寺院勢力的影響，于公元784年將首都從平城京（今奈良市）遷移到長岡京（今長岡京市） 。然而僅過了不到10年，桓武天皇在和氣清麻呂的建議下，于公元794年將首都又遷到位于山城國的平安京（也就是京都市），自此開啟了平安時代，也開始了京都作為日本首都的歷史 。
【日本京都的歷史是什么】這座千年古都的最初設計是模仿中國隋唐時代的長安和洛陽，整個建筑群呈長方形排列，以貫通南北的朱雀路為軸，分為東西二京，東京仿照洛陽，西京模仿長安城，中間為皇宮 。宮城之外為皇城，皇城之外為都城 。城內街道呈棋盤形，東西、南北縱橫有秩，布局整齊劃一，明確劃分皇宮、官府、居民區和商業區 。

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