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新京報快訊（采訪人員吳婷婷戴軒）患有精神疾病的人士是否可以乘坐飛機？航空公司在為這部分旅客提供服務(wù)的同時是否應(yīng)該加強管理？隨著“國航監(jiān)督員”大鬧客艙事件的持續(xù)發(fā)酵，這些問題成為人們關(guān)注的焦點。
采訪人員查詢《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》，并未發(fā)現(xiàn)如何對精神疾患旅客如何進(jìn)行管理和安檢的條款。中國民航局頒布的《中國民用航空旅客、行李國際運輸規(guī)則》第29條有明確規(guī)定，承運人可以安全原因，或者根據(jù)其規(guī)定認(rèn)為屬下列情況之一的，拒絕運輸旅客及其行李；由此給旅客造成的損失，承運人不承擔(dān)責(zé)任。該條第二項列出的承運人可拒絕運輸旅客的情形包括：旅客的行為、年齡、精神或者健康狀況不適合旅行。
【情感專家在線咨詢】民航機長孟斌在接受新京報采訪人員采訪時表示：“旅客買票，他不說，航空公司也不知道他是精神病人。”從這個層面來看，無論是旅客購票、安檢、管理等，患有精神疾患的旅客與其他旅客并無區(qū)別。
公開資料顯示，航空公司有規(guī)定，精神疾患患者上飛機前必須提供96個小時以內(nèi)的主治醫(yī)生的診斷說明書情感專家在線咨詢，說明書上應(yīng)該有主治醫(yī)生的建議，當(dāng)事人是否可以安全乘機。不過業(yè)內(nèi)人士也表示，這些規(guī)定實施的前提是旅客主動告知，否則航空公司無從知曉。
據(jù)民航資源網(wǎng)報道，一位從事多年航空法領(lǐng)域的律師表示，每位乘客在上飛機前都提交個人醫(yī)學(xué)鑒定報告并不現(xiàn)實，如很多精神病人在未發(fā)病時，行為狀態(tài)和正常人沒有區(qū)別，法律在本質(zhì)上都是一視同仁的。如果病人看上去無異常，航空公司工作人員無權(quán)要求他出具精神狀態(tài)正常的醫(yī)學(xué)證明。如果病人不在發(fā)病期，也沒有家人陪護，航空公司工作人員只能在登機時觀察情況，如果不適合飛行，工作人員可以要求病人下機。但是如果發(fā)現(xiàn)病人有異常舉動，可能會對機上人員或者飛機機體造成傷害或者損失，可以對病人進(jìn)行相應(yīng)管束措施。另外，如果已經(jīng)對機上人員或者飛機機體造成傷害或損失，病人在發(fā)病期間即使不承擔(dān)刑事責(zé)任，也要承擔(dān)民事責(zé)任，這需要依據(jù)具體的行為進(jìn)一步界定。
民航專家綦琦認(rèn)為，此舉不可行。“如果建立精神疾病患者名單，那其他疾病患者也要有名單？”綦琦說，“國航監(jiān)督員”一事為個案，不能泛化。
精神患者病例是受到隱私保護的，醫(yī)院和航空公司之間沒有信息共享機制。在民航安全領(lǐng)域曾經(jīng)有過行為失范、被行政處罰經(jīng)歷的，才會在航司有誠信記錄。
據(jù)披露消息，涉事女士牛某某為雙相情感障礙。北京兩位知名三甲精神專科醫(yī)院的精神科醫(yī)生在接受新京報采訪人員采訪時表示，在精神類疾病中，雙相情感障礙屬于重性疾病，患者如病情不輕、接受住院治療，信息一般會上報給社區(qū)和街道，該疾病給家庭情感專家在線咨詢、社會都帶來不小的負(fù)擔(dān) 。
患者處于發(fā)病期時，主要表現(xiàn)有兩種，一是躁狂，患者出現(xiàn)興奮、話多、自我感覺好、精力旺盛、沖動愛冒險等；二是抑郁，如情緒低落、覺得自己一無是處、有自殘自傷甚至沖動。對雙相情感障礙的控制，比單相的更為困難，由于患者失去自我控制能力，可能出現(xiàn)沖動攻擊的行為。
專家介紹情感專家在線咨詢，該類疾病個體差異大，部分患者能正常工作，社會功能受損較輕，但也有人受損嚴(yán)重。此外，精神類疾病很少有治愈一說，雙相情感障礙的復(fù)發(fā)率高，由于長期治療或疾病發(fā)作頻繁，一些患者的工作能力會受到影響。
《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》第五十八條則規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)精神障礙患者的實際情況，安排患者從事力所能及的工作，保障患者享有同等待遇，安排患者參加必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高患者的就業(yè)能力，為患者創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境，對患者在工作中取得的成績予以鼓勵。
一位專家稱，目前針對該類患者沒有不能乘坐飛機的硬性規(guī)定。在英國等國家，該類患者在疾病平穩(wěn)期時可以乘坐飛機。
公開資料顯示，美國交通部聯(lián)邦航空署未就精神病患者能否乘坐飛機制定統(tǒng)一硬性規(guī)則，但提出指導(dǎo)性意見，敦促各航司在運營手冊中明確加入運輸精神病人旅客的相關(guān)流程規(guī)定，同時也就精神病人旅客在有人陪同監(jiān)護下乘機提出了指導(dǎo)性建議。根據(jù)美國航空醫(yī)學(xué)協(xié)會編制的《航空飛行醫(yī)學(xué)指南》明確指出，行為不可預(yù)測、有攻擊性、無組織性、有破壞性或不安全的精神病人不得乘飛機旅行。這類病人如服用藥物后能保持穩(wěn)定且有了解情況的專人陪同，可以乘坐飛機旅行。如該病人希望在無人陪同下自行乘機飛行，則應(yīng)提前通知航司。
澳洲恐怖主義專家威廉姆斯表示，航空公司對于可能引起混亂的精神疾病患者也不是放任自流的。通常來說，一些航空公司會要求精神疾病患者出示醫(yī)療證明，確保其精神狀態(tài)足夠穩(wěn)定且適合飛行。有些航空公司會要求患者填寫醫(yī)療信息表，并有家屬陪同。英國醫(yī)療協(xié)會則建議醫(yī)生，在陳述患者病情時，最好明確寫出其是否適合乘坐飛機。
世界衛(wèi)生組織就精神病人乘坐飛機旅行給出的指導(dǎo)性意見是，醫(yī)療服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)在遵守有關(guān)國際和國內(nèi)法前提下，保障精神病人旅行的權(quán)益，讓精神病人了解自身健康狀況和有關(guān)選擇。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，在采取適當(dāng)預(yù)防措施前提下，絕大多數(shù)狀態(tài)穩(wěn)定且有醫(yī)療專業(yè)人士監(jiān)護的精神病人都能乘飛機出國旅行。

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