在古代，縣令這樣的“芝麻官”非同小可，是“造福一方”不可或缺的官員，是整個(gè)“傳送帶”中的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 。古代的“芝麻官”，被升遷或革職都是常事，在官場(chǎng)能走多遠(yuǎn)，關(guān)鍵還看自己的德行 。貞觀十一年(公元637年)，侍御史馬周向唐太宗李世民上奏疏說(shuō)：“治理天下的人要把百姓看作根本 。想讓百姓安居樂(lè)業(yè)，在于選好刺史、縣令 。”
黃霸，西漢陽(yáng)夏人，史學(xué)家班固曾評(píng)論說(shuō)：“自從漢朝建立以來(lái)，要講治理百姓的官吏還是數(shù)黃霸第一 。”黃霸還在年少時(shí)，就立下了做一名好官吏的志向 。由于漢時(shí)并無(wú)科舉制度，漢武帝為緩解財(cái)政困難，發(fā)布詔令，凡是向國(guó)家貢獻(xiàn)財(cái)產(chǎn)的給官做 。黃霸便用糧食換了一個(gè)卒史 。黃霸不坐轎，不騎馬，騎著騾子帶一個(gè)管家去上任 。進(jìn)入其管轄潁川地界，一路上看到逃荒要飯的百姓群一撥又一撥，他就和這些百姓聊起來(lái)，問(wèn)他們?yōu)楹我尘x鄉(xiāng)?逃荒者告訴他因?yàn)樗麄兊耐恋乇缓缽?qiáng)惡霸掠奪去了，無(wú)田可種 ， 不逃荒就得餓死 。黃霸說(shuō)，為何不去縣衙告狀?逃荒者哭訴：進(jìn)衙門告狀，未開(kāi)口先挨打 ， 誰(shuí)還敢去啊!
但在路上，也有讓黃霸眼前一亮的地方 。到了嶺武村，滿山樹(shù)木蔥郁青翠 ， 牛羊在田間山邊吃草，家家炊煙裊裊，一派祥和的景象 。同一塊土地上，竟有不同村莊，一邊逃荒要飯，滿目凄涼;一邊安居樂(lè)業(yè)，牛歡馬叫 。強(qiáng)烈的對(duì)比使他明白了，不是潁川“刁民”難弄，而是豪強(qiáng)惡霸作祟 。然而，黃霸到任后先不觸動(dòng)和打擊豪強(qiáng)地主，他認(rèn)為打擊這些人的時(shí)機(jī)尚未成熟 。在他看來(lái)，最重要的事是重視農(nóng)桑，發(fā)展生產(chǎn)，豐衣足食，使農(nóng)民上足以贍養(yǎng)父母，下足以撫養(yǎng)妻子兒女 。流亡農(nóng)民見(jiàn)有了出路，便紛紛返鄉(xiāng)耕種 。
經(jīng)濟(jì)上打下了一定基礎(chǔ)后，他開(kāi)始打擊豪強(qiáng)地主、惡霸、地痞 。凡證據(jù)確鑿 ， 便狠狠地打擊，讓他們補(bǔ)足拖欠國(guó)家的稅款，返還強(qiáng)占百姓的土地、糧食、牧畜、房屋 。當(dāng)然，黃霸也不忘教化他們，給他們出路，讓其全家老小開(kāi)荒種田，自食其力 。其他豪強(qiáng)害怕了，便老老實(shí)實(shí)上繳稅收，偷偷地返還強(qiáng)占來(lái)的土地，黃霸也就不再追究 。五年之后，潁川夜不閉戶，路不拾遺 ， 成了繁華富饒之地 。
漢宣帝非常高興，下詔調(diào)黃霸出任京兆尹，并賞賜他100斤黃金 。他卻把100斤黃金捐獻(xiàn)給潁川郡修理河道，自己分文不留 。黃霸靠他的政績(jī)和治民教化為先的治國(guó)之道，從一個(gè)小吏一步一步升到相位 ， 史書上稱贊他“以外寬內(nèi)明得吏民心，戶口歲增 ， 治為天下第一 。”漢宣帝也贊揚(yáng)他是“賢人君子”、“國(guó)家棟梁” 。
【黃霸只是個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小官，為何會(huì)被很多史學(xué)家稱頌?zāi)兀俊?/strong>
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