我國西北地區食肉飲酪的少數民族 ， 茶與糧是同等必需 ， 有“一日無茶則滯 ， 三日無茶則病”之說 。 古時戰爭 ， 主力為騎兵 ， 馬是戰場上決取勝負的重要條件 。 于是歷代統治者采取控制茶葉供應 ， 以少量的茶交換多數戰馬的茶馬交易 ， 實行以茶治邊的政策 。
唐肅宗李亨至傅元年至乾元元年(公元756——758年) ， 蒙古(回紇時期)驅馬市茶 ， 開了茶馬交易的先河 。
宋代茶政嚴厲 ， 于成都、秦州(今甘肅天水)備置榷茶、買馬司 。 其后以提舉茶事兼理馬政 ， 改稱都大提舉茶馬司 。 嘉泰三年(公元1203年)復分為兩司 。
元代廢止了宋代實行的茶馬政策 。
到了明代 ， 不僅恢復了宋朝的茶馬政策 ， 而且變本加厲 ， 把這項政策作為統治西北地區人民的重要手段 。 明太祖洪武年間 ， 上等馬一匹 ， 最多只換茶120斤 ， 平均每匹馬換不到40斤茶葉 。
【古之茶馬交易】清代茶政執行松弛 ， 私茶多 ， 交易中則費茶多而獲馬少 。 到壅正帝胤禎十三年 ， 官營茶馬交易制度停止 。 茶馬交易實施將近700年 。

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